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农地市场化流转风险及对策研究
发布时间:2023-10-07 03:08

1.农地市场化流转的必要性

(一)农用地无偿流转的弊端

这种模式本质上是农民自发的农地资源交换。这些自发的农地流转往往是不规则的。而且,由于土地具有不可移动性,通过农用地自发流转获得集中连片土地的条件非常严格。如果农民自发转移,合并相邻地块形成规模化经营,是非常偶然的。农民要么付出高昂的成本,要么依赖政府的力量。前者不经济,后者显然也不经济。遵守市场规则。

(2)农地流转行政干预力度不够

在这种模式中,政府一般以村组织为中介,动员农民流转承包地,然后统一向企业主提供土地。一些地方政府政绩观不正,刻意追求农业规模,阻碍农业健康发展,极易滋生权力寻租现象。这种模式从根本上违背了市场规律,因此存在固有缺陷。由于其特殊地位,村组织的“中介人”往往变身当地政府的“代言人”,进入土地流转领域。农民的意愿没有得到尊重。该模型是“湖中钓鱼”类型。短期内可能会产生显着效果,但不可持续。

(三)农地市场化流转的优势

农地市场化流转具有诸多优势。一是可以有效保护农民的土地利益。农民是农地流转的唯一合法主体。市场化农地流转价格公平合理,充分体现农民应得的土地利益。其次,它可以为土地管理提供价格激励。农地价格完全由市场决定,能够科学合理地反映农地的实际价值;让更多专业人士管理土地,提高农地利用价值,鼓励土地资源投入到高附加值、高回报的农业生产和生产中。经营项目上,优化农业生产结构。三是可以促进生产要素投入到适应社会发展需要的农业生产活动中,形成不同产业之间的良性互动,间接促进其他产业的健康发展。

2。农地市场化流转风险

(1)农用地权利义务不明确的风险

经济学的根本问题是经济效率,产权的变化会影响经济效率。目前我国农地权属不明确,会导致交易各方权利和责任范围不清,增加交易成本,难以有效配置资源,从而不可避免地阻碍农村土地市场的健康发展。这是因为,土地流转和权利转让会分解土地产权,形成土地所有者、租户、承包商、使用者等多重利益主体。如果土地产权本身不明确,变更后权属就会更加不明确。各利益相关者的责任、权利、义务难以界定,容易引发各种纠纷。

(2)农用地用途变化风险

守住耕地红线是我们必须面对的难题。农用地保护关系国家粮食安全,影响社会稳定,是国家综合国力的基础。农用地一旦通过市场流转,就会产生改变农用地用途的风险。作为理性的市场经济人,农地管理者倾向于选择产量最大的产业。市场化流转背景下严格的土地用途管制必将遇到挑战。事实上,农业用地直接转变为工商业用地的情况相对较少。但政策“擦边球”,将种粮用地转为种植蔬菜、花卉等经济作物,甚至改造成高端休闲度假胜地的现象并不罕见,这势必会引发不少问题。

(3)农地价格确定风险

市场也有其固有的缺陷。首先,农户与经营者之间信息不对称可能引发矛盾,农户明显处于劣势。其次,当经营者在市场中占据绝对支配地位时,其议价能力较强,可以随意压低耕地价格,不利于农民权益的保护。第三,当急需大规模流转耕地,而农民不愿或愿意以极高价格流转耕地时,如果严格遵循尊重农民意愿的原则,可能会对社会发展产生不利影响。另一方面,毕竟我国农村土地的所有权仍然属于集体,个人并不拥有农地的所有权。这个时候,我们是否应该在其中做出选择,可能会让我们陷入“两难”的境地。

3。农地市场流转风险对策

(一)完善农地登记制度,审慎构建“三权分置”模式

“赋予农民更多产权”是党的十八届三中全会的重要内容《决定》,而农地几乎是农民获得产权的唯一途径。农村土地制度改革必须以确权登记发证为基础。建立健全土地承包经营权信息应用平台,方便公众查询、便利服务管理。土地承包经营权确权登记原则上实行逐户逐地确认。在尊重农民意愿的前提下,也可以异地确权和股份。同时,可以考虑精心构建所有权、承包权、经营权的分离。

(二)严格限制农用地流转用途

市场化流转要保障基本农田用途,严厉打击擅自改变农用地用途的行为。实行提前规划和用途公示制度,实行审批和监管“双管齐下”。对于废弃的,将停止各种补贴并给予处罚。同时,进一步加大粮食生产补贴力度,政策红利向实际经营者倾斜。

(3)市场供求决定价格,政府适当引导

农民家庭有土地承包经营权。土地流转方式和价格由承包农自主决定,收益归承包农所有。但必须承认,由于我国农地所有权属于集体,而我国的社会保障水平还难以提供全面、高水平的覆盖,农地还承载着许多其他功能。这就决定了即使是经营权也仍然保留着公有制的痕迹。在尊重市场定价和交易双方自主权的基础上,政府还要加强引导,既要保证不逾越,又要保证不缺位。

摘要:农地流转是农地改革的重要组成部分。农地市场化流转符合我国国情,有其内在合理性和必然性。但农地市场化流转适应我国现行法律体系还需要一段时间。市场化流通不可避免地会面临一些风险。如何化解风险、如何发挥优势是本文讨论的主要问题。

关键词:耕地、市场流转、风险、对策

参考文献

[1]温世阳.耕地流转:困境与出路[J].法律与商业研究,2014(2)。

[2]黄彦婷.农地市场化流转及其对策研究[J].求是,2012(5).

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