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关于我区中心城市建设和管理的思考
发布时间:2023-10-05 02:54

** 关于我区中心城市建设和管理的思考
城市建设和管理是城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、改善城市功能和提高城市品质;城市管理是政府为保证城市各项功能高效运行和各项活动有序进行而采取的必要的监管行为。随着工业化、城镇化加快发展,如何科学建设和管理城市,全面提高城市建设和管理水平,科学建设和管理城市是摆在我们面前的重要课题。
1。 **区中心城市建设和管理基本情况
**区加快中心城市发展的探索实践始于“九五”初期。 1996年底,保山市人口仅有80082人,城市建设面积6.80平方公里,城市绿化覆盖面积172公顷,公共绿地109公顷,道路长度48公里,道路面积41.70平方米,是典型的传统滇西小镇。为顺应时代发展要求,各级各部门在历届党委、政府领导下,进一步解放思想,认真学习其他地区城市建设的先进经验,开展重建工作。有序推进老城区改造,稳步推进新区开发,城市建设改革步伐逐年加快。这给宝山中心城市建设带来了新的突破。 2009年底,全区城镇人口达到25.56万人,城市建成区面积达到20.45平方公里,进入中等城市规模。城镇化水平30%,城市绿化覆盖率35.7%,城市绿化率26.7%,路灯亮灯率保持在95%以上,生活垃圾处理率达到100%,城市污水处理率达到40%。城市经济占全区经济总量的三分之二。
保山中心城市建设和管理虽然取得了一定成绩,但仍存在一些困难和问题:一是治城理念、以城建城、以城支撑城市的理念不到位。多元化投资机制尚未真正发挥作用,市政建设和维护资金严重缺乏。二是管理上执法机构较多,部门职能交叉严重。三是城市规划、建设、管理一体化不够紧密,规划建设矛盾还不少。四是随着征地价格上涨,部分被征地农民心理失衡,形成新一轮上访,导致上访维稳压力加大。五是随着城镇化进程加快,失地农民就业压力持续加大,部分失地农民养老难以得到有效保障。六是**区每年建设用地指标只有1000亩左右,远远不能满足宝山中心城区发展的需要。
二、关于推进中心城市建设和管理的几点思考
(一)高起点科学规划城市建设。城市建设必须遵循规划先行的原则,充分发挥“蓝图”作用,保证有限的城市资源得到合理利用,避免因主观性、随意性和决策不当而造成盲目建设和无序建设。一是注重城市特色和个性化规划。每个城市都有自己的属性和特点。 **区中心城市规划可以将城市空间布局、文化遗产保护、文化资源发掘和建筑风格等要素有机结合起来,突出城市自身特色。二是着力完善城市功能规划。围绕中心城市建设目标,进一步完善设施功能和使用功能规划,合理布局居住区、办公区、商业区、娱乐区,科学规划水、电、路等建设。设施,进一步完善城市路网骨架控制规划。尽快制定城市公共交通发展专项规划,使城市功能齐全、整齐规范。三是制定可持续发展规划。着力完善城市园林绿地、道路两侧绿化和大面积绿化,实现城市园林化、道路景观化,让城市的一草一木都体现出园林的意境。结合生态工程实施,打造城外绿色屏障,真正把城市建成山青水绿、可持续发展的城市。四是完善产业园区规划。按照“一城两轴五组图”城市布局,着力打造沙坝生活组团、金鸡古镇组团、韩庄生活组团、小堡子产业组团等五个郊区特色功能组团以及机场运输与物流集团。在大工业中心城区,强化板桥、新街两翼,补充完善宝山城市功能。
(二)积极有序推进城市建设。按照宝山“拓展中心、强化两翼”的中心城市拓展战略,坚持走区域开发与综合开发相结合的道路,加快东、南、北“三大片区”建设,逐步扩大**区城市范围。一是加大基础设施建设。加快宝秀广场改造、一螺池景观提升、老永昌镇绿化广场改造、太宝山至宝盖山旅游栈道建设,不断提升城市形象。老城区正阳路等14条“七纵七横”道路集中整治,宝秀路、下香街、**路、龙泉路、太保路等5条道路进行整治,逐步形成城市综合交通体系路网完整、功能先进、结构合理、管理科学,不断提高城市道路通行能力。二是通过完善社区功能促进中心城市发展。以社区为单位进行规划、建设和管理,每个社区的规划和建设都是为了方便群众,充分考虑居住、交通、购物、休闲、娱乐等配套问题。必要的功能,并规划和建设社区中最好的。提供基础活动场地和设施,加强部分区域小广场、小公园建设。学校、医院、农贸市场等功能设施分区规划,确保群众就近上学、就医、就近买菜。三是构建产业支撑体系。以“抓产业、振兴城市”为目标,持续加大招商引资力度,培育新的经济增长点,通过民营经济发展促进城市繁荣;以“抓商业、振兴城市”为目标,大力加强商业设施新建、扩建。农贸市场,增加商业网点,活跃市场经济; “抓农业、稳城市”,以加快农业产业化发展为基础,以现有农产品基地为基础,以市场为导向,调整优化农业产业结构,发展壮大商品生产基地,发展农产品加工业。按照市场要求,培育龙头企业,商工农结合,推动中心城市振兴。
(三)切实提升城市管理水平。城市发展中,规划是方向和前提,建设是基础和重点,管理是灵魂和关键。把城市管理放在突出位置,以管理促建设,不断完善市政基础,完善城市功能。一要牢固树立“人民城市、人民办事”的理念,创新管理方式,充分调动公民参与城市管理的积极性和自觉性,逐步建立健全城市管理规章制度体系,出台制定中心城管理相关配套制度和办法,制定一套切实可行的管理工作方案和措施,确保中心城管理各个环节有法可依、有章可循。二是进一步理顺城市管理工作机制,突出街道办事处、社区在城市管理中的主导作用。按照属地管理的原则,科学界定和划分政府城市管理相关职能部门、街道办事处、社区的管理范围、职责和权限,理顺城市管理部门之间的关系,形成政府城市管理部门之间的关系。城市管理职能主导,部门有效履职,街道办事处、社区协调管理的城市管理格局。充分发挥两个街道办事处、社区的工作优势,强化街道办事处、社区在城市管理中的基层和基础地位,充分挖掘街道、社区、物业部门的管理潜力,加强计划生育、公共服务等工作。社区人口的安全、卫生、就业、救援、文体活动、物业管理等一系列工作实现与城市管理的无缝对接,形成工作合力。三是严格执法,加大市容监督管理力度。全面开展城市环境综合整治,强化法律整顿和联合执法机制,集中人力,重点整治噪声污染、占用道路、车辆随意停放、随意广告涂鸦等影响城市环境的行为。环境综合整治。四是整合行政资源,提高城市管理水平。加快建立城市行政综合执法机构,加快推进城市管理综合执法,规范执法行为,完善管理制度,健全监督机制,有效解决城市管理中多重、重复、交叉执法问题,推动城市管理进入制度经济学阶段、规范化轨道,显着改善城市环境、提升城市品质。
(四)不断提升城市经营水平。改变过去政府包揽一切的做法,按照经营城市的理念,不断完善**区龙城投资开发有限公司的管理制度,赋予城投公司更多的城市管理职能,加快推进组织项目实施,提高投资能力。不断创新土地征用制度改革,加大国有土地征储力度,全面推行经营性土地招拍挂制度,充分发挥市场配置土地资源的作用,最大限度地提高土地利用效率。现有土地,引入市场机制开发、建设和管理城市。认真落实最严格节约集约用地制度,加大违法用地案件查处力度,严厉打击征用农民非法占用土地的行为。规范国有土地出让手续和预留土地管理,严格土地出让金使用和管理,使政府实现土地出让收益最大化,真正走出一条“用地赚钱、用钱建城、用地赚钱”的道路。以城市招商引资,以商业兴区。”积极探索城市公共资源和市政公共设施市场化运作方式,努力形成多元化投融资机制,最大限度提高城市资源配置效率。
(五)妥善安置失地农民,严格执行相关法律和征地补偿政策,按照省、市失地农民养老政策和,积极帮助被征地拆迁农民解决养老保障等问题。 (六)加快城市专业市场建设,彻底扭转现行“山街子”建设模式,着力打造“城市综合体”,加强城市商业网点和专业市场布局以城市环境综合整治为契机,推进物流配送中心、城乡物资综合交易市场等一批专业市场项目建设,形成一批具有较强辐射功能和拉动作用的项目。汽车、建材、农产品贸易、农副产品批发等专业市场打造城市专业市场集群。重点研究出台盘活城市资源、壮大城市经济的具体措施,努力吸引一批国际国内有实力的商业主体落户保山中心城区。

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