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青海|祁连山频现雪豹、豹猫身影,青海牧民将搬出国家公园核心区( 三 )
发布时间:2023-10-07 10:47


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青海湖沙岛附近,已经禁止旅游活动。新京报采访人员 李玉坤 摄
胡岳表示,很快,祁连山国家公园核心区要禁牧,这些牧民要搬出核心区,后续的产业安置存在一定难度。也正是因此,祁连山国家公园的核心区范围做了一定调整。门源县生态局工作人员杨永生介绍,重新施划后,核心区的面积基本不便,但是搬迁的人数减少。这些需要搬迁的人,都会安置在县城。
“我们青海省的保护区太大了,在这个区域里面,要解决民生发展、民生保障,不可能不修路、不通电,但是因为有核心区和缓冲区,工作往往停滞,群众意见是比较大的。现在‘三区变两区’以后,我们整合优化,全省保护区面积总体是增加的。”任勇说。
这些人搬迁的资金则来自于中央的转移支付。
任勇表示,青海省的省级财政能力弱,地方财政能力也弱,主要还是靠国家的支持,市里面也会整合各方面涉农资金,逐步推进。
“当地群众的收入来源很单一,过去几百年来,都是单纯依赖草原畜牧业的生活方式,现在开始转变,已经有了良好的开端。”任勇表示,青海是环境敏感区,各类保护地原有矿厂全部退出,包括一些畜产品的加工业也受到制约,某种程度上对地方经济发展有一些限制。但目前,青海省在探索绿色发展产业,比如藏医药、旅游、传统手工业等,将原材料的生产地和加工地分离,把加工地放在具备基础设施条件的城镇,草原牧区只是养殖,精深加工都放在青海的东部地区。

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祁连山支脉的雪峰和大通河。新京报采访人员 李玉坤 摄
改变多头管理,为国家公园建设提供样本
2016年3月5日,《三江源国家公园体制试点方案》正式印发,我国首个国家公园体制试点全面展开。
在三江源国家公园试点方案全面展开后的一年半的时间里,中国又设立了9个国家公园体制试点,分别是东北虎豹、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城和云南普达措国家公园。
这10个试点中,青海涉及了两个国家公园。现在,青海省又在推动青海湖国家公园建设。
国家公园建设,首先解决的是“九龙治水”问题。
“各省份都在进行自然保护地整合优化,原来一个保护区域里面可能好几个牌子,比如说青海湖,就有六七个牌子,自然保护区、风景名胜区、国际重要湿地、国家重要湿地、水产种质保护区……它们规划不同、面积范围不同、保护管理主体不同,带来很多问题。”
任勇说,此前青海湖既是国家级风景名胜区,又是国家级自然保护区,后者是缓冲区,不让进行旅游开发,但风景名胜区又是可以旅游的,这就带来了规划上的冲突。统一划归青海湖国家公园以后,核心保护区和一般控制区界定清楚,有利于管理。
“三江源国家公园本身就是中国第一个国家公园体制试点,体制试点过程中取得了比较多的经验。比如,我们对国家公园范围里面的管理机构进行了整合,把原来分散在林业、国土、水利、农牧等部门的生态保护职责整合到一起,叫自然资源和生态环境管理局;把原先分散在各部门的执法监督权整合到一起,现在叫综合执法局,这样一来,避免了部门之间管理主体的交叉。对于国家公园来讲,以保护为优先,经济开发活动就全部取消了,只剩保护管理和执法两个职责,所以国家公园管理机构和当地政府融合在一起,县委书记就是管委会的党工委书记,县长就是管委会的主任,这个模式得到了国家和方方面面的认可。”任勇说。
新京报采访人员 李玉坤 青海报道
编辑 白爽 校对 吴兴发

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