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发改委:严禁地方政府不当干预电价、擅自关闭煤矿
发布时间:2023-10-05 05:21

核心阅读

国家发改委要求扩大市场交易电价浮动范围。燃煤发电市场交易价格浮动幅度由目前原则上不超过10%、不超过15%的波动范围扩大到原则上不超过20%,市场交易价格高位运行。 ——耗能企业不上调20%。限制。

为加快推进电价市场化改革,国家发展改革委近日发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(以下简称《通知》),旨在完善主要市场电价确定机制,进一步深化电价市场化改革。推进燃煤发电上网电价市场化改革,保障电力安全。货源稳定。

建立可以降低或提高价格的价格机制

明确了四项重要改革措施:一是有序放开所有燃煤发电上网电价。原则上,燃煤发电全部进入电力市场,上网电价在“基准电价+波动”范围内通过市场交易形成。

二是扩大市场交易电价浮动范围。燃煤发电市场交易价格浮动幅度由目前原则上不超过10%、不超过15%的波动幅度扩大到原则上不超过20%,市场交易价格高位运行。 ——耗能企业不上调20%。限制。

三是推动工商用户进入市场。有序推动尚未入市的工商用户全部进入电力市场,取消工商目录中的售电电价。对于尚未直接从电力市场购电的工商业用户,由电网公司代购。鼓励地方政府对小微企业和个体工商户实行阶段性用电优惠政策。

四是保持居民、农业、公益性机构用电价格稳定。居民用电(包括学校、社会福利机构、社区服务中心等实行居民电价的公益性用户)和农业用电由电网企业保障供应,现行销售电价水平不变。

国家发改委价格司司长万劲松介绍,目前约70%的燃煤发电通过参与电力市场形成了上网电价。此次改革明确推动剩余30%的燃煤发电进入电力市场。用电方面,明确提出有序推动工商用户进入电力市场,按市场价购电,取消工商目录内电力销售电价。届时,目录中的售电电价将仅保留居民和农业类别,基本实现“用什么就用什么”。

同时,燃煤发电上网电价全面放开,波动幅度扩大。在电力供需紧张的情况下,市场交易电价可能上涨,这将在一定程度上推高工商企业的用电成本。但需要分用户类别来看待。高耗能企业用电市场交易价格不上调20%。这意味着高耗电、高能耗的企业将要付出更多的代价。

万劲松表示,短期来看,此次改革有利于进一步理顺“煤电”关系,保障电力安全稳定供应。从长远看,其意义可概括为“四推”:一是加快电力市场建设发展,包括中长期电力交易、现货市场和辅助服务市场;二是推动电力工业高质量发展;三是推进新型电力体系建设;四是推动能源绿色低碳转型。

业内人士普遍认为,《通知》的发布,标志着“两端放开”的重要一步,即放开电网侧和售电侧电价。核心是建立可“跌可涨”的市场化电价。形成机制。

为“煤电倒挂”开出良方

9月下旬以来,全国多省份实施限电,与停电、限电相关的话题成为社会各界广泛关注的话题。归根结底,停电、限电的根本原因是供需失衡。一方面,受全国煤炭紧缺、煤价高企、煤电价格倒挂影响,目前不少省份出现电力供应紧张;另一方面,电力需求激增,形成“煤电倒挂”的奇怪现象。

国家统计局9月28日公布的2021年1月至8月全国规模以上工业企业主要财务指标显示,煤炭开采及洗选业利润同比猛增145.3%;煤炭燃料加工业利润同比增长2471.2%,电力行业利润同比增长2471.2%。供热企业利润下降15.3%。煤电价格倒挂现象从国家统计局的数据就能看出。

《通知》的释放无疑是针对上述“痛苦”的“良方”。中国人民大学商法研究中心主任刘俊海教授表示,煤电价格倒挂问题由来已久,采用市场化手段解决这一问题是“正确的事情”去做。”煤炭可分为动力煤、化工煤和炼焦煤三类。其中,化工煤和炼焦煤早在20世纪90年代就实现了市场化定价,而动力煤绝大多数是用于发电或供热的动力煤,其价格仍实行国家定价。随着市场煤炭价格持续大幅上涨,煤炭企业不可避免地不愿意向电厂出售煤炭,而电厂也基本买不起市场煤炭。这直接导致动力煤储量不断减少,新能源发电无法及时发电。为弥补这一点,电力供应缺口不断扩大。

2019年,国家发改委发布深化燃煤发电上网电价形成机制改革相关政策文件,明确市场化交易电价可上浮10%,在基准电价基础上下调不超过15%。但是有些地方有一些不合理的限制,他们不想上去。国家发改委相关负责人介绍,2019年,国家发改委出台相关政策文件,深化燃煤发电上网电价形成机制改革。根据文件要求,市场交易电价可在基准电价基础上上浮10%。波动幅度不得超过15%。但有些地方确实存在一些不合理的限制,允许下浮但不想上浮。对此,国家发展改革委将督促各地切实组织市场化电力交易,要求不得不当干扰市场价格在合理范围内的正常波动。

据悉,国家发展改革委会同有关部门共同运用市场化、法治化手段,有效有序做好相关工作,确保煤炭稳定供应。相关省份积极采取措施,并取得阶段性成效。

控制“两高”能源不合理利用

据了解,国家发改委还采取多种措施,坚决遏制“两高”项目盲目、不合理的能源利用。例如,国家发展改革委指示有关地区统筹考虑能源供应、产业链、供应链安全等相关因素,有序实施“两高”项目限电,坚决遏制盲目发展“两高”工程。下一步,国家发改委还将要求各地及时公布不符合要求的“两高”项目清单,这些项目要坚决限制非法无序用能。

同时,国家发改委还督促各地全面排查“两高”项目情况,对“两高”项目实行清单管理,开展分类处置和动态监测,坚决整顿“两高”项目。高”项目不符合要求。在主要耗煤行业,大力推进煤炭节约利用。坚持“全国一盘棋”,纠正一些地方“一刀切”停产限产或“运动式”碳减排,反对不作为、乱作为,严禁一些地区形成“资源优先”等保护主义倾向,严禁地方政府擅自关闭煤矿。

《通知》要求强化四项保障措施,确保改革顺利实施:一是全面推进电力市场建设。有序放开各类发电计划,完善电力市场体系,加快培育合格售电主体。二是加强与分时电价政策的衔接。加快落实分时电价政策,引入高峰电价机制,确保市场交易与分时电价政策的衔接。三是避免不合理的行政干预。要求各地严格按照国家相关政策推进电力市场建设,不得干预市场交易电价合理波动。四是加强煤电市场监管。及时查处违法违规行为,维护良好的市场秩序;引导发电企业特别是煤电合资企业合理参与电力市场报价。

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